作者：丁静
春华秋实，硕果累累。年6月10日，内蒙古自治区呼伦贝尔市上线“全区一张网”，标志着内蒙古自治区“全区一张网”全面建成。内蒙古自治区用一年多的时间，全面构建“全区一张网”，实现了“网上全覆盖，网下无交易”，政府采购发生了质的飞跃，开创了用数据管理、让数据说话、以数据为鉴的电子化监管新局面。
“近年来，党中央要求加快数字中国建设，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。在政府采购领域，财政部也正致力于加快推动政府采购数字化转型，深化政府采购制度改革，不断加强大数据、云计算、区块链、电子商务等数字化新业态、新模式在政府采购领域的应用。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人在接受《政府采购信息》报社记者采访时表示，我区构建政府采购“全区一张网“的过程，也是深化政府采购制度改革，实现政府采购数字化转型的过程。
稳扎稳打稳步推进
记者了解到，内蒙古自治区在年对“全区一张网”进行构建时，就已从全局进行统筹，从细节上进行完善。内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人介绍，经过一年多时间的筹备，以互联网、云计算、大数据、电子商务等新技术为基础的“全区一张网”搭建起了集数据、服务、共享的“政府采购云平台”，包括10个子系统7个基础库已建成，并与“财政核心业务一体化系统”无缝衔接，实现了监管、交易、执行系统的全主体、全业务、全流程、全方位的电子化管理。在业务上实现了“一地登记、全区通用”“分级管理、信息共享”的管理目标；在技术上实现了采购人、代理机构、评审专家、供应商及商品等数据资源的共享互认。
“全区一张网”建设坚持整体布局、先行试点。年3月，内蒙古自治区财政厅印发《构建政府采购“全区一张网”实施方案》（以下简称《实施方案》），构建“全区一张网”正式拉开帷幕；同年8月，呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔四个试点盟市顺利上线“全区一张网”，“全区一张网”在盟市上线拉开帷幕；9月至年4月，包头、赤峰、通辽、兴安盟、锡林郭勒盟、乌海、阿拉善盟、满洲里、二连浩特9个非试点盟市先后顺利上线；年6月，呼伦贝尔市“政府采购云平台”圆满完成上线，这也标志着“全区一张网”规划建设全面完成并上线运行。
依法依规制度先行
谈及自治区“全区一张网”的推进，内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人介绍，构建“全区一张网”，是完善内蒙古自治区政府采购管理体制机制，落实采购人主体责任，健全采购交易机制，强化事中事后监管，规范政府采购行为，进一步深化“放管服”改革的有效手段。“全区一张网”目前已在全区12个盟市、个旗县推行，有效改变了自治区政府采购信息化建设信息不共享、规则不统一、职责不清晰等问题。
“依法依规，制度先行”是深化政府采购制度改革和构建政府采购“全区一张网”建设的总基调。“自治区财政厅相继出台了从采购意向公开、电子化交易到诚信管理、信用评价，再到负面清单、内控管理等各采购业务、各环节的规范性文件近30多个，为‘全区一张网’的顺利实施奠定了政策基础，让全区政府采购信息化建设有依据、有原则、有底线。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人如是说。
“全区一张网”的铺就使全区的政府采购管理水平迈上了一个新台阶。记者了解到，经过一年多的运行，全区基础库已有采购人余个，供应商余家，代理机构余家，评审专家1万余名；采购监管系统已累计编报采购计划9.8万条，备案合同7.1万笔；电子交易系统累计线上开标余个，成交额达.4亿元；政采商城电子卖场平台入驻供应商1.5万家，共有家采购单位通过电子卖场实施采购活动，签署协议6.4万份，上架商品48万件，总成交额14.4亿元。
同心协力迎难而上
改革难免会带来阵痛。记者了解到，“全区一张网”在推进过程中也遇到过困难和问题。有的盟市需对电子化新旧系统进行对接；有的盟市面临着电子化系统的重建；有的盟市并未推行电子化采购，需要搭建电子化采购平台……
“‘全区一张网’推行过程中，各级财政部门迎难而上，提早谋划并实施部署，认真解决了‘全区一张网’推行过程中遇到的困难和问题。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人介绍，“全区一张网”的推行，每一个盟市，都离不开财政部门严格落实和技术人员悉心指导；每完善一个环节，都蕴含着政府采购工作人员对政府采购法律法规的融会贯通；每解决一个问题、克服一个困难，都有着全区推行‘全区一张网’的坚持。“全区一张网”完美收官，凝结了全区政府采购工作人员的努力。
数据赋能创新监管
“政府采购活动一头连着政府，一头连着市场。所以，政府采购全流程每个环节必须监督到位、管控到位。‘全区一张网’的构建，提供了政府采购数据监管的新模式，优化了政府采购营商环境。‘全区一张网’上线以来，鄂尔多斯、呼和浩特政府采购营商环境明显改善。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人表示，在“全区一张网”系统下，包含多个功能点的“内蒙古自治区政府采购云平台”有效去除了人为干扰因素。以大数据监管、信息公开、监督预警、信用评价、负面清单、诚信管理、投诉处理电子化登记为基础的综合监管和服务体系正在全面发挥作用。
在内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人看来，深化政府采购制度改革正走入“深水区”，数字化采购既是《深化政府采购制度改革方案》的重点内容，又是落实深改精神的重要技术支撑和必由之路。要紧紧抓住数字技术变革的机遇，以“全区一张网”为依托，充分发挥数字化的引领和驱动作用，积极运用大数据分析、综合利用信息系统控制、信用评价等，消除政府采购风险，强化信息共享、优化资源配置和创新监管方式。
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