90年代台湾社会治安严重恶化，暴力犯罪急剧增长，黑社会犯罪非常猖獗，黑社会势力空前膨胀的10年。黑社会势力向合法经济渗透，并公然介入政治，把金钱、暴力、政治结合为一体，形成黑金政治，摧毁了台湾的合法政治根基，破坏了台湾的正常经济结构，给台湾人民的生命财产安全造成了严重的威胁。
近8年来，“随着经济的快速发展，社会的多元开放，我国台湾地区的治安状况却也经历了巨大的冲击与挑战，举凡走私偷渡、枪械毒品、贪污贿选以及少年飙车等词题纷至沓来，造成社会大众的忧虑与质疑”。“暴力犯罪包含杀人、伤害、妨害自由及强盗、抢夺、恐吓及掳人勒赎七种类型却不降反升。尤其年强暴、抢劫及盗匪三罪合计较年增加24.77%,年第一季此三种罪犯亦较年同期增加74.77%，呈现着连续上升的趋势，对社会治安逐渐造成威胁。
“除此之外，近年来黑道的猖獗（围标工程、介人地方选举等），亦有变本加厉的趋势……4月6日所进行的‘民众对工程扫黑看法’的民意调查显示：认为国内重大公共工程，黑道介人围标情形‘很严重’的占44.8%、‘还算严重’占14.6%，两者合计59.4%，相对于表示‘不太严重’或‘完全没有’者仅4.7%，显示社会对黑道猖獗感受的强烈。”
“黑道活动可分为一般性及特别性两种，其一般性危害活动有制造贩卖枪械毒品、霸占地盘、敲诈勒索、强迫买卖、经营赌场、娼寮、逼良为娼、恃强讨债等。特别性危害活动则有以暴力介入政治活动、操纵选举，及以暴力介入经济活动，向企业界勒索金钱、围标公共工程等。此外，由于社会的多元化，犯罪型态亦不断翻新，尤其组织性犯罪种类更是繁多，造成现行法律规范不足。例如，经济犯罪中的地下投资公司、地下钱庄以及洗钱……此外，现在黑道亦寻求各种合法掩护，例如幕后支持或自行推举相关人士竞选公职，一方面藉选举漂白身份，另一方面为其组织护航。又如并设立合法公司，以合法掩护非法。”
十年间，黑社会恶性膨胀，已成为台湾社会肌体上的一个毒瘤。
“专案清查前‘内政部’警政署调查列管之帮派组合计个，成员人，其中20人以上之帮派组合计70个，成员人(‘内政部’警政署，扩大署务会报资料，年4月)。虽然当时台湾地区之帮派组合数高达余个，但实际上其中大部分均为‘组合型’，渠等本身原无固定名称，系警察机关经由搜证或破获刑案后，认为有危害治安之虞，有列管必要，以防制其继续犯罪，经依‘检肃流氓条例’规定，提报，认定，而冠以*0OO组合’之名，其实该组合并无严密之组织，成员人数亦较少，对社会之危害性较轻，且随时有解散之可能（如成员入监服刑等)。事实上，当时较具规模、组织性、可能危害治安较大之帮派组合，计有59个，唯亦多属角头型或组合型帮派，其中真正具有严密组织之组织型帮派，计有‘竹联帮’，‘四海帮’，松联帮’‘天道盟”等帮派。对社会治安有严重危害之虞。”
“但经“内政部°警政署年4月以后进行帮派专案清查，原列管具有危害治安之虞重点帮派组台由59个，增加为个（其中有部分帮派
重复，系因分堂所致)，成员有人。所增加部分虽以台北市居多，其原因与经济活动有关，而仔细分析，重点帮派组合增加将近一倍，列管人数亦有增加，‘竹联’、“四海帮’已深入中南部地区，与原有警方所掌握之资料已有大幅之不同。值得一提的是至尊贵盟’之崛起，系以日本山口组之型态成立，并结合国内帮派分子及吸收有前科分子，施以股票或经营
专业技术，介入上市公司，其发展更值得重视。
各帮派（组合）分布情况如下：
台北市与台北县，人，属于“竹联帮”、“四海帮”、“松联帮”、芳明馆帮”、“飞鹰帮”、“猪屠口帮”、“天道盟”等帮派；
宜兰县有人，属“红卫兵帮”、“员山帮”等
桃园县有人，分属“竹联帮”、“十三神鹰帮”、“小南门帮”等
新竹县有人，分属“飞砂帮”、“三光帮”、“十三神鹰帮”等
台中县有人，以“四海帮”成员最多，其次是“四大天王帮”及
其组合分子；
台中市有人，仍以“四海帮”势力最大；
彰化县有人，以“溪州组合”成员最多：
嘉义县有人，主要是“竹子脚”组合分子；
云林县有人，其中以“吴家班”组合成员最多；
台南市有人，有“夏林派”、“东门帮”、公园帮”等帮派；
高雄市有人，分属“七贤帮”、“沙仔地帮”、“圣公妈庙帮”、夜市场帮”等帮派；
屏东县有人，主要为“三十兄弟帮”；
澎湖县有31人，属“车头帮”。
苗栗县有帮派成员人，南投县6人，台南县人，台东县74人，这些地区的帮派以特定人物的组合及角头组合为主，但原有的不少组合已被“天道盟”吸收，成为其分会。普查的黑社会人数，均是有案可查的，而大量的黑社会分子并未包括在内，因此，实际情况要严重得多。
台湾媒体指出：“台湾黑金势力是过去十余年间在国民党执政的姑息下壮大的，这已是无须争辩的事实。最初，李登辉领导的国民党主流为了阻挡在野的民进党与党内非主流力量的分进夹击，在地方上不惜纵容有黑道背景的人士漂白参选，以求稳固基层桩脚；在‘中央’则包庇金牛型人物进入政界，藉由双边挂钩，壮大党内政经资源。如此做法，虽然巩固党的权力于一时，却使得黑金势力因为获得政治的输送与奥援，而越发勾结壮大，从而变成腐蚀社会公义，颠倒社会价值，侵蚀国家政经资源的可怕力量。
二、向合法经济渗透
年，台湾“法务部长”廖正豪在台湾“‘组织犯罪防治条例北区座谈会”上致词，论及台湾黑社会向合法经济渗透的情况。
“回顾过去，黑道帮派是聚集于小区域，霸占地盘、收取保护费，已是典型的道带派或地盘流氓：但逐渐演交之后该不良组织介人了各行各业，明目张胆地挂起招牌，有的是好几个公司的童事长或企业集团
嘉义县区、选总，将受人尊崇的‘总裁’名称，论为黑道帮派的负责人代号，协议经营的纵横黑白两道，无所不为，除了不正当行业之外，正当行业亦被介人，如股票上市公司、职棒、宗教界等均有黑道的阴影，直是利之所在，无所不在更严重的是国家重要工程、地方基层建设亦被黑道介入，从中攫取相当巨额的金钱利益，据有些厂商表示，他们事实上所得到的施工经费，仅及预算或得标经费的50%或40%，大家的纳税钱竟流入这些不法之徒的口袋中。
年，台湾《财讯》杂志先后刊登了数篇文章，集中揭露了黑社会势力向合法经济渗透的严重情况。
“以‘立法院’‘精神领袖’级‘立委’罗福助而言，他本人及次子罗明才便各为福豪建设、利华营造等家族事业的负责人，现任省议员的长子罗明旭也多有持股。父子三人更申报有大批土地，集中在基隆及北县新店、金山一带。罗福助在本刊今年七月的专访中表示，他在海外如大陆、
东南亚等地有许多生产工厂，并投资房地产等。
“据罗福助身边人士指出，罗在海外的生意做得不小，如越南一地，罗福助便拥有一个货柜码头，一个大农场及胡志明市最大餐厅，并正在医院。以大陆而言，罗福助的事业重心集中在上海，包括冷冻仓储、化妆品工厂等。至于众所
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